近日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中表示，將健全地方稅體系，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文稱，現(xiàn)在全社會(huì)都非常關(guān)心房地產(chǎn)稅立法進(jìn)展情況，此次總理報(bào)告提及穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法是一個(gè)回應(yīng)，而房地產(chǎn)稅立法將根據(jù)立法進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、房地產(chǎn)市場(chǎng)情況等穩(wěn)步推進(jìn)。去年《政府工作報(bào)告》提及“穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”，今年《政府工作報(bào)告》再次提及“穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”。官方已經(jīng)明確，房地產(chǎn)稅由全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)和財(cái)政部牽頭組織起草，主要工作包括起草完善法律草案、重要問題的論證、內(nèi)部征求意見等。房地產(chǎn)稅立法已經(jīng)被列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的第一類項(xiàng)目，即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案。2018 年房地產(chǎn)稅立法列入全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)備審議項(xiàng)目。這些立法項(xiàng)目由有關(guān)方面抓緊調(diào)研和起草工作，在 2018 年或者以后年度安排審議。截至目前房地產(chǎn)稅法尚未提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。

從長(zhǎng)期看，在三大前提條件下，房地產(chǎn)稅可完全替代土地出讓收入成為地方重要財(cái)政收入。一是隨著城鎮(zhèn)人口和人均居住面積提高，稅源規(guī)模大幅增加。二是若房?jī)r(jià)增速低于人均可支配收入增長(zhǎng)、房?jī)r(jià)收入比將下降，居民可承受更高的實(shí)際稅率。三是隨著存量房時(shí)代逐步到來，土地出讓收入規(guī)模降低，地方政府征稅動(dòng)力提升。測(cè)算顯示，未來房地產(chǎn)稅上限可達(dá)7.2 萬億、占地方財(cái)政收入 47.7%，超過 2017 年 24%的土地出讓收入占地方財(cái)政收入比例。需要注意的是，一旦開征房地產(chǎn)稅，地方土地出讓收入預(yù)期將有下滑，因此，房地產(chǎn)稅與土地出讓收入，在一定時(shí)期存在“蹺蹺板”關(guān)系，此消彼長(zhǎng)，不能完全替代。房地產(chǎn)稅改革影響深遠(yuǎn)、意義重大。在立法先行的總指引下，須經(jīng)過認(rèn)真論證并做好相關(guān)準(zhǔn)備工作后方會(huì)出臺(tái)。